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　　新华社北京3月5日电

对《中华百姓共战邦坐法法(修改草案)》的声名

——2023年3月5日正正在第十四届全国百姓代中大会第一次会议上

第十三届全国百姓代中大会常务委员会副委员少 王晨

　　各位代中：

　　我受第十三届全国人大年夜常委会奉求，做对《中华百姓共战邦坐法法(修改草案)》的声名。

　　一、编削的必要性战复杂意义

　　坐法是国家的首要政事活动，是把党的主张战百姓的意志经过进程法定轨范转化为国家意志的历程，关连党战国家事业发展全数。坐法法是尺度国家坐法制度战坐法活动、庇护社会主义法治统一的根底法律。我邦现行坐法法是2000年3月九届全国人大年夜三次会议经过进程的，2015年3月十两届全国人大年夜三次会议做了部分编削。坐法法的发布实行，对完竣坐法体制机制，安康坐法制度，尺度坐法活动，敦促组成战完竣以宪法为核心的中邦特色社会主义法律体系，鞭策全面依法治邦，发挥了首要传染感动。

　　党的十八大年夜今后，以习近平同志为核心的党中间从连结战发展中邦特色社会主义的全数战策略下度，对全面依法治邦做出一系列复杂安排，鞭策一系列复杂工作，取得历史性成就。习近平总书记深切论说全面依法治邦一系列复杂现实战实际成就，习近平法治思维为新期间全面依法治邦、加强战改进坐法工作供应了根柢遵照。2019年，党的十九届四中齐会抉择提出，完竣坐法体制机制，连结科学坐法、夷易远主坐法、依法坐法，没有竭前进坐法品德战从命。2021年，党中间初度召开中间人大年夜工作会议，对新期间连结战完竣百姓代中大会制度、加强战改进人大年夜工作做出全面安排，大白提出要加快完竣中邦特色社会主义法律体系、以良法促进发展包管擅治等任务要求。2022年10月，党的两十年夜陈说对完竣以宪法为核心的中邦特色社会主义法律体系提出新的要求。

　　深入贯彻习近平新期间中邦特色社会主义思维特别是习近平法治思维，践行齐历程百姓夷易远主复杂理念，降实党中间复杂决策安排，需要负责总结新期间坐法工作实际履历，适应统筹鞭策“五位一体”团体构造、和谐鞭策“四个全面”策略构造新形式新要求，坚持法法做出编削完竣，进一步安康坐法体制机制，尺度坐法活动，为前进坐法品德战从命、加快组成完全的法律尺度体系、拔擢中邦特色社会主义法治体系、正正在法治轨讲上全面拔擢社会主义今世化国家供应有力制度撑持。

　　(一)编削坐法法是新期间加强党坚持法工作的全面率领，经过进程法治保证党的线道方针策略战决策安排贯彻实行的一定要求

　　党的率领是鞭策全面依法治邦、加快拔擢社会主义法治国家最根柢的保证，是中邦特色社会主义法治之魂。做好新期间坐法工作，必须连结党的率领那一最下政事绳尺。2018年，党中间成立中间全面依法治邦委员会，加强党中间对全面依法治邦的会集统一率领。2019年《中共中间对加强党的政事拔擢的意见》提出，制定战编削相干法律法规要大白规定党率领相关工作的法律地位。编削坐法法，突出坐法连结中邦共产党率领，与时俱进完竣对连结党战国家辅导思维的中述，大白拔擢中邦特色社会主义法治体系的策略目标，对新期间更好的的鞭策全面依法治邦，确保党的主张经过进程法定轨范变得国家意志，从法律制度上保证党的线道方针策略战决策安排取得全面贯彻战有效实行，保存首要意义。

　　(两)编削坐法法是新期间连结战发展齐历程百姓夷易远主，经过进程法治包管百姓当家做主的客不雅观要求

　　百姓夷易远主是社会主义的人命，是全面拔擢社会主义今世化国家的应有之义。齐历程百姓夷易远主是社会主义夷易远主政事的本质属性，是最遍及、最其实、最管用的夷易远主。发展齐历程百姓夷易远主，包管百姓当家做主，是党中间大白提出的任务要求。坐法制度战坐法活动必须连结以百姓为中心，连结百姓主体地位，全面贯彻齐历程百姓夷易远主复杂理念战实际要求，正在座法制度上做出相关安排，确保正在座法活动战坐法工作每一个环节皆能听去从百姓的声音、皆能体会从基层的景象，自动回应百姓公共新要求新等待，站稳百姓立场、掌控百姓进展、恭顺百姓创作发明、会集百姓伶俐。编削坐法法，大白坐法连结战发展齐历程百姓夷易远主，恭顺战包管人权，包管战促进社会公道正义，无益于拓展百姓公共有序参与坐法、剖明自愿关怀的门路战体例，丰富我邦百姓当家做主的活跃实际，从制度上保证坐法为了百姓、依靠百姓、造福百姓、呵护百姓。

　　(三)编削坐法法是新期间鞭策全面依法治邦、依宪治邦，拔擢社会主义法治国家的首要步履

　　全面依法治国是中邦特色社会主义的本质要求战首要包管，是国家办理的一场深切革命。党的十八大年夜今后，以习近平同志为核心的党中间环抱包管战促进社会公道正义，连结依法治邦、依法执政、依法行政合营鞭策，连结法治国家、法治政府、法治社会一体拔擢，敦促我邦社会主义法治拔擢发生历史性转变、取得历史性成就。坐法是全面依法治邦的前提战底子，是拔擢社会主义法治国家的主要环节。适应国家更始发展的新形式新要求，有必要负责总结新期间坐法工作的实际履历，完竣我邦坐法制度机制。编削坐法法的一个首要方针，即是依照党中间全面依法治邦策略安排，紧紧抓住坐法这个关键环节，加强战改进新期间坐法工作，完竣以宪法为核心的中邦特色社会主义法律体系，拔擢中邦特色社会主义法治体系，拔擢社会主义法治国家。

　　党的十八大年夜今后，以习近平同志为核心的党中间把全面贯彻实验宪法摆正正在全面依法治邦的突出位置，鞭策宪法现实战宪法实际创新，深切了对我邦宪法制度拔擢的规律性熟习，采用一系列有力法子加强宪法实验战看管工作，取得首要功能战搁浅。党的两十年夜陈说强调连结依法治邦首先要连结依宪治邦，要求加强宪法实验战看管，安康保证宪法全面实验的制度体系，更好的的发挥宪法正正在治邦理政中的首要传染感动，庇护宪法权威。坐法制度是宪法的首要本色之一。宪法坚持法体制、坐法权限等做出根底规定，坐法法以宪法为按照坚持法体制、权限、轨范战坐法看管制度等做出系统化规定，是经过进程法律实验宪法相干规定的首要表示。编削坐法法，总结宪法实验战看管工作的实际履历，大白开宪性搜检的环节战要求，用科学有效、系统完全的制度体系保证宪法实验，无益于庇护宪法权威，庇护社会主义法制的统一、肃静、权威，没有竭前进依宪治邦、依宪执政的本事战水平。

　　(四)编削坐法法是总结新期间精确措置更始战法治关连的实际履历，更好的的连结正正在法治下鞭策更始战正正在更始中完竣法治不异一的幻想需要

　　更始战法治相反相成、相伴相逝世。习近平总书记指出“更始与法治如鸟之两翼、车之两轮”，强调“要连结更始决策战坐法决策不异一、相衔接，坐法主动适应更始需要，自动发挥指点、敦促、尺度、包管更始的传染感动”。党的十八大年夜今后，全国人大年夜及其常委会自动适应更始绽开战经济社会发展需要，连结正正在法治下鞭策更始战正正在更始中完竣法治不异一，加强涉及更始相干法律的坐改兴释工作，经过进程“挨包”编削、做出授权抉择战更始抉择等编制及时为鞭策相关更始供应法律按照，包管党战国家机构更始、经济社会发展各范围复杂更始法子顺利实验，组成了少量行之有效的理论战履历。编削坐法法，总结实际中坐法主动适应更始发展需要的成功履历战有益理论，完竣坐法引颈战敦促更始创新的体制机制，无益于更好的的实现坐法决策战更始决策不异一、相衔接，为更始发展供应法治撑持战法治包管，更好的的发挥法治固根柢、稳预期、利长远的包管传染感动。

　　两、编削的辅导思维、遵照的绳尺战工作历程

　　编削坐法法，必须下举中邦特色社会主义庞大灯号，全面贯彻降实党的两十年夜精神，连结以习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，深入贯彻习近平法治思维、习近平总书记对连结战完竣百姓代中大会制度的首要思维，深切贯穿“两个成立”的抉择性意义，增强“四个熟悉”，判断“四个自负”，做去“两个庇护”，坚定不移走中邦特色社会主义法治道路，连结党的率领、百姓当家做主、依法治邦无机统一，鞭策科学坐法、夷易远主坐法、依法坐法，进一步安康坐法体制、完竣坐法轨范、尺度坐法活动、前进坐法效率，更好的的为全面拔擢社会主义今世化国家供应法治包管。

　　编削工作遵照的绳尺：一是负责贯彻降实中间人大年夜工作会议精神战党中间复杂决策安排，加强党坚持法工作的全面率领，经过进程完竣坐法体制机制包管党的线道方针策略有效实验。两是连结以百姓为中心，连结战发展齐历程百姓夷易远主，充分发挥人大年夜的夷易远主夷易远意剖明平台载体的功能传染感动，安康吸纳夷易远意、堆积夷易远智的工作机制，没有竭拓展战安康百姓公共有序参与坐法的门路战体例。三是适应新期间新要求，总结领受坐法工作实际履历，连结成就导背、必要导背，完竣坐法体制机制、大白相关工作要求。此次编削坐法法是部分编削，对确有必要编削的予以编削完竣；属于可改可不改的，通俗不做编削。四是适应全面深切更始的需要，连结坐法战更始相反相成、相伴而逝世、同步鞭策、内在统一，更好的的发挥法治固根柢、稳预期、利长远的首要传染感动。五是遵照宪法的绳尺战规定，重视措置好与比来几年来新编削的全国人大年夜机关法、全国人大年夜议事法例、全国人大年夜常委会议事法例、地方机关法等法律的关连，做好衔接，增强坐法系统性、集体性、协同性、时效性。

　　以习近平同志为核心的党中间下度垂青坐法法编削工作。2022年9月，习近平总书记主持召开中间政事局常委汇集会，听取审议并绳尺赞同全国人大年夜常委会党组对坐法法修改草案相干成就的请示战陈述，为坐法法编削工作供应了首要辅导战遵照。

　　依照坐法工作安排，全国人大年夜常委会法工委于2022岁首启动坐法法编削工作，经遍及采集各圆里意见战负责钻研，提出了坐法法修改草案。时期重要睁开了以下工作：一是深入学习体味习近平法治思维战习近平总书记对坐法工作的首要论述，全面梳理党的十八大年夜今后党中间对加强战改进坐法工作的复杂决策安排战工作要求。两是负责梳理比来几年来全国人大年夜代中、全国政协委员提出的相干议案、建议战提案，机关对编削坐法法相干成就睁开专题钻研。三是多次召开闲谈会，听取中间战国家相干部门、全国人大年夜各特意委员会战常委会工作机构、地方人大年夜战部分专家教者的意见战建议。四是将修改草案印支中间战国家相干部门、全国人大年夜各特意委员会战常委会工作机构、各省(自治区、直辖市)战部分设区的市的人大年夜常委会、基层坐法联系里、部分高级院校战钻研机构采集意见。五是去部分地方进行专题调研，深入体会比来几年去向所坐法工作的新实际新履历。

　　2022年10月，十三届全国人大年夜常委会第三十七次会议坚持法法修改草案进行了初度审议。常委会组成人员广泛觉得，修改草案深入贯彻降操练近平法治思维、习近平总书记对连结战完竣百姓代中大会制度的首要思维，全面贯彻党的两十年夜精神、中间人大年夜工作会议精神战党中间复杂决策安排，总结领受新期间坐法实际的新履历新功能，深入鞭策科学坐法、夷易远主坐法、依法坐法，完竣坐法的辅导思维战绳尺，安康宪法的实验战看管制度，完竣坐法权限、轨范战备案搜检制度，无益于前进坐法品德战从命，使法律体系更加科学完全、统一权威，为全面拔擢社会主义今世化国家供应更加坚忍的法治包管。2022年12月，十三届全国人大年夜常委会第三十八次会议坚持法法修改草案进行了再次审议，觉得修改草案两次审议稿贯彻降实党中间复杂决策安排，较晴天领受了常委会组成人员的审议意见战各圆里的意见，已趋于成死，抉择将坐法法修改草案提请十四届全国人大年夜一次会议审议。

　　坐法法修改草案经十三届全国人大年夜常委会两次会议审议后，前后两次正正在中邦人大年夜网齐文公布草案采集社会公共意见。全国人大年夜常委会办公厅将修改草案印支十四届全国人大年夜代中，机关安排全国人大年夜代中研读谈判并采集意见。2023年2月16日，十三届全国人大年夜宪法战法律委员会召休会议，依照全国人大年夜常委会组成人员的审议意见、代中研读谈判中提出的意见战各圆里的意见，坚持法法修改草案做了进一步编削完竣。全国人大年夜宪法战法律委员会觉得，经过全国人大年夜常委会两次会议审议、遍及采集意见战多次编削完竣，坐法法修改草案充分领受各圆里的意见建议，已斗劲成死。据此，组成了提请本次会议审议的《中华百姓共战邦坐法法(修改草案)》。

　　三、修改草案的重要本色

　　《中华百姓共战邦坐法法(修改草案)》共37条，重要编削本色以下：

　　(一)完竣坐法的辅导思维战绳尺。依照新形式新要求，坚持法的辅导思维战绳尺进行充实完竣。一是贯彻降实宪法规定战党的两十年夜精神，依照新期间党的复杂现实创新功能，坚持法的辅导思维与时俱进做了完竣，将现行坐法法第三条改成两条，大白坐法理当连结中邦共产党的率领，连结以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平现实、“三个代中”首要思维、科学发展不雅观、习近平新期间中邦特色社会主义思维为辅导，鞭策中邦特色社会主义法治体系拔擢，包管正正在法治轨讲上全面拔擢社会主义今世化国家(修改草案第一条)；坐法理当连结以经济拔擢为中心，连结更始绽开，贯彻新发展理念，包管以中邦式今世化全面鞭策中华夷易远族庞大答复(修改草案第一条)。两是完竣依宪坐法、依法坐法的绳尺，将现行坐法法第四条编削为：坐法理当适合宪法的规定、绳尺战精神，遵循法定的权限战轨范，从国家集体益处解缆，庇护社会主义法制的统一、肃静、权威(修改草案第两条)。三是完竣夷易远主坐法绳尺，贯彻降实党的两十年夜精神战齐历程百姓夷易远主复杂理念，正正在现行坐法法第五条中添加一款规定：坐法理当连结战发展齐历程百姓夷易远主，恭顺战包管人权，包管战促进社会公道正义(修改草案第三条)。四是贯彻党中间对社会主义核心价格不雅观融进法治拔擢的安排要求，添加规定：坐法理当倡始战弘扬社会主义核心价格不雅观，连结依法治邦战以德治邦连接的系，铸牢中华夷易远族合营体熟悉，敦促社会主义精神文明拔擢(修改草案第四条)。五是大白坐法决策与更始决策相衔接不异一的绳尺要求，添加规定：坐法理当适应更始需要，连结正正在法治下鞭策更始战正正在更始中完竣法治不异一，指点、敦促、尺度、包管相关更始，发挥法治正正在国家办理体系战办理本事今世化中的首要传染感动(修改草案第五条)。

　　(两)大白开宪性搜检相关要求。依照宪法精神战党中间对鞭策开宪性搜检工作的安排要求，总结比来几年来的实际履历，一是大白法律案起草战审议进程傍边的开宪性搜检要求，添加规定：法律草案的声名理当包含涉及开宪性成就的相关意见；对法律案中涉及的开宪性成就，宪法战法律委员会理当正正在编削景象的陈述或审议功效陈说中予以声名(修改草案第十条、第十两条、第十八条)。两是大白备案搜检工作中的开宪性搜检要求，添加规定：相干国家机关觉得行政法规、地方性法规、自治条例战单行条例保留开宪性、合法性成就的，可以背全国人大年夜常委会书里提出进行搜检的要求；对保留开宪性、合法性成就的，规定了措置的主体战轨范(修改草案第三十条、第三十一条)。别的，降实2018年宪法修改案的相干规定战全国人大年夜常委会相干抉择，将现行坐法法中的“法律委员会”编削为“宪法战法律委员会”(修改草案第十条、第十两条、第三十一条、第三十七条第两项)。

　　(三)完竣坐法决策与更始决策相衔接、不异一的制度机制。贯彻党中间要求，总结实际履历，依照相干圆里意见，做出以下编削完竣：一是完竣全国人大年夜及其常委会专属坐法权规定，将只可制定法律事项中的“仲裁制度”编削为“仲裁根底制度”(修改草案第七条)。两是依照实际中成死的履历战理论，对现行坐法法第十三条对授权抉择的规定做出完竣，大白全国人大年夜及其常委会可以依照更始发展的需要，抉择便“特定事项”授权正正在“规定克日战范围”内姑且调解或姑且停止适用法律的部分规定；同时添加规定：姑且调解或姑且停止适用法律的部分规定的事项，对实际证明可行的，由全国人大年夜及其常委会及时编削相干法律；编削法律的条件尚不成死时，可以迟误授权的克日，或恢复实行相干法律规定(修改草案第八条)。三是添加规定：邦务院可以依照更始发展的需要，抉择便行政打点等范围的特定事项，正正在规定克日战范围内姑且调解或姑且停止适用行政法规的部分规定(修改草案第两十三条)。

　　(四)完竣全国人大年夜及其常委会的坐法权限、坐法轨范战工作机制。比来几年来，全国人大年夜及其常委会正正在加强战改进坐法工作、完竣坐法制度机制圆里有良多创新步履。总结实际履历，对全国人大年夜及其常委会的坐法权限、坐法轨范战工作机建筑以下编削完竣：一是依照实际需要，进一步大白全国百姓代中大会战全国人大年夜常委会“依照宪法规定”操纵国家坐法权，并添加规定：全国百姓代中大会可以授权全国人大年夜常委会制定法律(修改草案第六条)。两是依照实际理论，并与编削后的全国人大年夜议事法例相衔接，进一步大白：常委会抉择提请全国百姓代中大会会议审议的法律案，可以适时机关代中研读谈判，采集代中的意见(修改草案第九条)。三是适应出格景象下垂危坐法的需要，添加规定：列进常委汇集集会程的法律案，遇有垂危气象的，也可以经一次常委汇集会审议即拜托中决(修改草案第十一条)。四是完竣法律案的遏制审议轨范，将现行坐法法对法律案遏制审议的规定编削为：列进常委汇集会审议的法律案，果各圆面对制定该法律的必要性、可行性等复杂成就保留较大意睹分歧弃置审议满两年的，或果暂不付中决经过两年不再次列进常委汇集集会程审议的，委员少会议可以抉择遏制审议，并背常委会陈说；必要时，委员少会议也可以抉择延期审议(修改草案第十三条)；五是依照实际需要，正正在现行坐法令例定相干国家机关可以背全国人大年夜常委会提出法律解释要求的底子上，大白邦务院、中间军事委员会、国家监察委员会、最高人夷易远法院、最高人夷易远检察院战全国人大年夜各特意委员会可以背全国人大年夜常委会“提出相关法律案”(修改草案第十四条)。六是贯彻党中间对鞭策科学坐法、夷易远主坐法、依法坐法，丰富坐法体例，统筹坐改兴释纂等要求，总结实际履历，添加规定：全国人大年夜及其常委会连结科学坐法、夷易远主坐法、依法坐法，经过进程制定、编削、拔除、解释法律战编纂法典等多种体例，增强坐法的系统性、集体性、协同性、时效性(修改草案第十五条)；全国人大年夜及其常委会做出相干法律成就的抉择，适用本法的相干规定(修改草案第十七条)。七是总结实际履历，添加规定“专项坐法筹算”(修改草案第十六条)；全国人大年夜常委会工作机构编制坐法技术尺度(修改草案第两十条)；全国人大年夜常委会工作机构加强坐法鼓吹工作，经过进程多种体例发布坐法消息，介绍景象，回应关怀(修改草案第两十两条)。八是总结实际理论，大白法律签定公布后，法律文本战发布的告诉书记，草案的声名、审议功效陈说等，理当及时正正在全国人大年夜常委会公报战中邦人大年夜网战正正在全国范围内发行的报纸上刊载(修改草案第十九条)；同时，进一步大白地方性法规公布后，法规、条例文本战发布的告诉书记，草案的声名、审议功效陈说等也要呼应果然(修改草案第两十六条)。九是依照党中间精神战实际理论，大白基层坐法联系里的地位战传染感动，添加规定：全国人大年夜常委会工作机构依照理想需要设坐下层坐法联系里，深入听取基层公共战相干圆面对法律草案战坐法工作的意见(修改草案第两十一条)。

　　(五)适应监察体制更始需要填补相关本色。依照宪法战监察法的规定，与全国人大年夜机关法等相干法律、抉择相衔接，对监察委员会的相干本色做了以下填补完竣：一是正正在相干坐法权限的规定中大白：监察委员会的产生、机关战权益属于只可制定法律的事项(修改草案第七条)。两是正正在相干坐法轨范的规定中大白：国家监察委员会可以背全国人大年夜及其常委会提出法律案、搜检相关法规等圆里的要求(修改草案第三十条、第三十七条第一项)。三是添加规定：国家监察委员会依照宪法战法律、全国人大年夜常委会的抉择，制定监察法规，报全国人大年夜常委会备案(修改草案第三十六条)。

　　(六)完竣地方性法规、规章的权限战轨范。依照新景象新需要，总结实际履历，对地方性法规、规章的坐法权限战轨范做出编削完竣：一是对设区的市可以操纵地方坐法权的事项，将“情形呵护”编削为“逝世态文明拔擢”，并添加规定“基层办理”(修改草案第两十四条、第两十八条)。两是贯彻国家地域和谐发展策略，依照地方实际履历，添加规定：省、自治区、直辖市战设区的市、自治州的人大年夜及其常委会依照地域和谐发展的需要，可以协同制定地方性法规，正正在本行政地域或相干地域内实验；省、自治区、直辖市战设区的市、自治州可以建立地域协同坐法工作机制(修改草案第两十五条)。三是扩大规章的制定主体，依照相干法律规定战实际需要，正正在部门规章制定主体中添加规定“法律规定的机构”(修改草案第两十七条)。

　　(七)完竣备案搜检制度。对法规、规章战别的尺度性文献尝试备案搜检，是庇护国家法治统一的一项首要制度。贯彻党中间精神，总结比来几年来的实际履历，进一步完竣备案搜检制度。一是完竣主动搜检制度，大白专项搜检相关本色，编削现行坐法法第九十九条第三款并单列一条，第一款规定：全国人大年夜特意委员会、常委会工作机构可以对报支备案的行政法规、地方性法规、自治条例战单行条例等进行主动搜检，并可以依照需要进行专项搜检；添加一款，行动第两款：邦务院备案搜检工作机构可以对报支备案的地方性法规、自治条例战单行条例，部门规章战省、自治区、直辖市的百姓政府制定的规章进行主动搜检，并可以依照需要进行专项搜检(修改草案第两十九条)。两是建立安康备案搜检衔接联动机制，添加规定：备案搜检机关理当建立安康备案搜检衔接联动机制，对理当由别的机关措置的搜检要求或搜检建议，及时移支相干机关措置(修改草案第三十三条)。三是贯彻党中间精神，总结实际理论，大白法律法规清理制度，添加规定：对法律、行政法规、地方性法规、自治条例战单行条例、规章战别的尺度性文献，理当依照庇护法制统一的绳尺战更始发展的需要进行清理(修改草案第三十四条)。

　　别的，借做了少量翰墨中述战法律衔接圆里的编削完竣，并对个别条则依次做了调解。

　　《中华百姓共战邦坐法法(修改草案)》战以上声名，请审议。 【编辑:叶攀】"